“撤回”與“撤銷”性質不同，其法律后果也不同。投標人有權撤回其投標文件，且不必承擔法律責任，招標人亦有義務退還其投標保證金。如果本項目是投標人之外的原因造成投標文件未解密，則該投標人沒有過錯，撤回投標意味著未能參加投標，故此種情形下本項目應當視為只有兩個投標人參加投標，根據《招標投標法》的相關規定不得開標，依法必須進行招標的項目，招標人應當重新招標。